【背景】

从9月1日起，铁路部门将实施梯次退票方案，开车前48小时以上收取退票费5%，而开车前24小时以内退票费为票价20%。铁路部门表示，很多旅客集中在开车前24小时内退票，此举是为了减少部分旅客的先占票再退票的行为，方便其他旅客购票。

【新闻】

China's national railway operator announced a new ticket return policy on Monday that immediately aroused public debate about the State-owned company's services.
中国国家铁路运营商周一宣布了新的退票政策，引发公众对这家国有企业服务的激烈讨论。

【讲解】

ticket return policy是退票政策。
中国铁路总公司昨日发布消息称，9月1日起乘客可以在中国大陆任何一个火车站（railway station）退票。现行的退票政策要求乘客只能在购票地车站（the station where the ticket was purchased）或票面乘车站（the station where the intended train is located）办理退票，撤销交易（transaction）。
火车票全国通退通签，并实施梯次退票。梯次退票方案，就是指票面乘车站开车（departure）前48小时以上的，退票时收取票价（ticket's price）5%的退票费（fees charged for returning tickets）；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。
中国铁路总公司表示，出台梯次退票方案，为了在节假日高峰期（peak holiday periods）弥补供应短缺（make up for the short supply）。许多乘客在春节、国庆节假期购买大量不同时间和车次、席别（different classes of seats）的车票，等到临出发才退掉车票，使得铁路公司无法转售（resell）这些车票，造成资源浪费。
但是公众对新政策有不同的看法，他们认为铁路公司在制订（make policies）或修改（adjust）政策时从来不征求公众的意见（solicit the public's opinions）。

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